YTTRANDE
2008-08-21		Dnr 323/2008	1 (3)
	Socialdepartementet 103 33 Stockholm
Slutbetänkande Handel med läkemedel för djur (SOU 2008:46) S2008/4204/HS
Sammanfattning
Konkurrensverket anser att Apoteksmarknadsutredningen inte tillräckligt har analyserat eller presenterat relevanta argument för att inskränka etablerings- och näringsfriheten genom att förbjuda renodlade djurapotek. Konkurrensverket anser att det bör vara tillåtet att driva renodlade djurapotek och föreslår att regeringen i den fortsatta beredningen tar fram regler som gör detta möjligt.
Utredningen har inte presenterat relevanta argument för att förbjuda renodlade djurapotek
Apoteksmarknadsutredningens bedömning och förslag i rubricerade betänkande innebär att endast apotek ska få bedriva detaljhandel med förskrivna läkemedel för djur. Utredningen har gjort bedömningen att det, i vart fall för närvarande, inte bör vara möjligt för apotek att bedriva detaljhandel med läkemedel endast för djur (s.k. renodlade djurapotek). Om någon aktör skulle vilja specialisera sig på läkemedel för djur kan detta inte ske med mindre än att denne samtidigt upp-fyller samtliga krav som ställs på ”vanlig” apoteksverksamhet. Konkurrensverket anser att utredningen inte tillräckligt har analyserat eller presenterat relevanta argument för att inskränka etablerings- och näringsfriheten genom att på detta sätt förbjuda renodlade djurapotek. Utredningens resonemang och bedömning är särskilt märklig mot bakgrund av att den själv framhåller att det finns fördelar med att apotek specialiserar sig på läkemedel för behandling av djur.
Så vitt Konkurrensverket förstår är ett av utredningens argument mot att tillåta renodlade djurapotek, att etableringshindren för sådan verksamhet endast skulle bli marginellt lägre än för vanliga apotek (med konsekvensen att etablering av renodlade djurapotek därför ändå inte skulle bli aktuellt i någon större utsträck-ning). Hur stora etableringskostnaderna är, och huruvida det skulle vara intres-sant att etablera renodlade djurapotek, är upp till potentiella aktörer att bedöma. Utredningens argument är i sig ovidkommande vid en bedömning av att tillåta eller förbjuda renodlade djurapotek. Oberoende av detta gör Konkurrensverket en annan bedömning än utredningen, beträffande etableringshindrens storlek för renodlade djurapotek i förhållande till ”vanliga” apotek. Endast tio procent av förskrivna läkemedel för djur utgörs idag av humanläkemedel. Vid sidan av de orsaker för lägre etableringskostnader för renodlade djurapotek som utredningen beskriver i avsnitt 6.3, torde således även de uteblivna kostnaderna för att inte behöva tillhandahålla samtliga förordnade humanläkemedel, bidra till lägre etableringskostnader.
Konkurrensverket anser inte att de nackdelar med att tillåta renodlade djurapotek som utredningen pekar på motiverar ett förbud. En sådan nackdel förklaras vara att det finns risk för att personer som har ett akut behov av läkemedel, av misstag skulle vända sig till ett renodlat djurapotek i tron att det även kan expediera humanläkemedel. Konkurrensverket ifrågasätter relevansen i detta argument. I den mån en sådan risk föreligger, torde den kunna åtgärdas med t.ex. krav på specifik skyltning och igenkänningstecken som beskriver det renodlade djur-apotekets verksamhet. Utredningen förefaller vidare göra bedömningen att förekomsten av renodlade djurapotek skulle innebära att underlaget för, och därmed förekomsten av, vanliga apotek skulle minska. En analys för en sådan slutsats saknas emellertid helt.
Konkurrensverket föreslår att regeringen tar fram regler som gör det möjligt att starta renodlade djurapotek
Mot bakgrund av ovanstående anser Konkurrensverket att det ska vara tillåtet att driva renodlade djurapotek. Etableringshindren för sådana apotek skulle bli lägre än för vanliga apotek vilket skulle underlätta inträdet, och öka konkurrensen, på marknaden för läkemedel för djur. Detta är särskilt angeläget mot bakgrund av att Apoteket AB sannolikt kommer att ha en mycket stark ställning på såväl denna marknad som marknaden för humanläkemedel, när apoteksmonopolet avvecklas. Lägre etableringshinder torde vidare underlätta för möjligheten att etablera små-skalig veterinärverksamhet i glesbygd med tillgång till läkemedel för lantbruks- och sällskapsdjur.
Regeringen bör därför i den fortsatta beredningen av kommande propositioner som rör omregleringen av apoteksmarknaden, utforma förslag som möjliggör för renodlade djurapotek. Apoteksmarknadsutredningens föreliggande betänkande med bedömning av regler och krav på verksamheten vid renodlade djurapotek, utgör en grund för närmare analys och utformning av ett sådant förslag. En närmare analys bör emellertid också innebära att studera vad som, vid sidan av det som utredningen tar upp i avsnitt 6.3, eventuellt ytterligare kan göras för att minska etableringshindren vid handel med läkemedel för djur i förhållande till reglerna och kraven vid apoteksverksamhet. I detta sammanhang vill Kon-kurrensverket också peka på att regeringen bör överväga möjligheten för apotek att inte behöva tillhandahålla samtliga förordnade läkemedel för djur.
Konkurrensverket anser således, till skillnad från utredningen, att det bör finnas möjlighet att etablera renodlade djurapotek. I övrigt tillstyrker Konkurrensverket utredningens förslag.
___________________________ Detta yttrande har beslutats av tf. generaldirektören. Föredragande har varit Thomas Ringbom.
Jan-Erik Ljusberg
Thomas Ringbom